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Revista entorno Universidad Tecnológica de El Salvador, www.utec.edu.sv, enero 2025, número 79: 83-104, ISSN: 2071-874
E-ISSN: 2218-3345, ISNI 0000 0001 2113 0101 https://isni.org/isni/0000000121130101
Colombia y la OCDE: Evaluación
medioambiental de los casos de
Barrancabermeja y Bucaramanga
(Santander – Colombia)
Jean Carlos Delgadillo
Docente de Química y Termodinámica de la Universidad
Unidades Tecnológicas de Santander de Barrancabermeja. Colombia.
Doctorando de la Universidad Internacional Iberoamericana de México.
jecadegi@gmail.com
Orcid 009 0002 8928 4478
Ramón Sánchez Noda
Ramón Sánchez Noda
Doctor en Ciencias Económicas de la Universidad de La Habana.
Investigador asociado de la Universidad Luterana Salvadoreña.
sancheznodaramon@gmail.com
Orcid 0009-0004-6162-8077
Recibido: 23 de septiembre de 2024
Aprobado: 10 de diciembre de 2024
DOI: https://doi.org/10.5377/entorno.v1i78.18981
URI: http://hdl.handle.net/11298/1370
Colombia and the OECD: An Environmental Evaluation in the Barrancaber-
meja and Bucaramanga Cases (Santander – Colombia)
Artículo académico
Resumen
La conservación del medioambiente es
primordial para el equilibrio económico y social,
y para mejorar la calidad de vida en los países
latinoamericanos. En Colombia aún coexisten
varios problemas ambientales a pesar de su
ingreso en la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) en 2018, lo que
implicaría una mejora ambiental. Por ello, este
estudio se centra en explicar la realidad ambiental
a partir del análisis de los planes y proyectos
Abstract
Environmental conservation is key within the
economic balance for a better quality of life in
Latin American countries. In Colombia, various
environmental issues continue to persist despite
the country’s afliation with the Organization
for Economic Cooperation and Development
(OECD) in 2018, which would imply signicant
environmental improvements. Therefore, this study
focuses on diagnosing the environmental reality
through the analysis of the plans and projects that
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desarrollados durante el proceso de admisión
y adhesión denitiva de Colombia a la OCDE.
Bucaramanga y Barrancabermeja. La investigación
adopta una postura epistemológica positivista, con
un enfoque cuantitativo y un enfoque descriptivo, en
el que el análisis del conocimiento y la percepción
de los diferentes actores involucrados en el tema,
como entidades públicas y privadas, la comunidad
académica, la comunidad vecina a las áreas
investigadas y las ONG, son fundamentales.
Las dimensiones medioambientales estudiadas
fueron las siguientes: (a) minería, (b) fuentes hídricas,
(c) residuos sólidos y (d) aire. La investigación
logró identicar la realidad ambiental durante y
después del proceso de admisión de Colombia a la
OCDE, lo que conrma que esta realidad aún está
en desventaja a pesar de todas las condiciones
establecidas por el organismo internacional. Por el
contrario, se propone un plan de acción para lograr
que Colombia esté más comprometida y mejor
asesorada por los países miembros de la OCDE
para avanzar colectivamente hacia el desarrollo
sostenible del país.
Palabras clave
Colombia-calidad del aire. Colombia-aspectos
ambientales. Calidad ambiental. Contaminación-
aspectos ambientales.
were developed during Colombia’s admission
and nal accession to the OECD in the cases
of Bucaramanga and Barrancabermeja. This
research adopts a positivist epistemic position, a
quantitative paradigm, and a descriptive research
level, with a key emphasis on analyzing the
knowledge and perception of different actors
involved in the topic, such as public and private
entities, the academic community, the adjoining
community, and NGOs.
As a data gathering technique, a survey was
employed; the instrument used was a polytomous
questionnaire which encompassed four specic
dimensions in the environmental eld such as:
(a) mining, (b) water sources, (c) landlls, and
(d) air. Finally, it was possible to identify the
environmental reality during and after Colombia’s
admission process to the OECD; this reality
continues to be at a disadvantage despite all the
conditions set by the international organization.
It is expected that with this OECD membership,
Colombia --as a nation-- will be more committed
and that better guidance will be received from
the member countries, in order to collectively
advance towards the sustainable development of
the country.
Keywords
Colombia-air quality. Colombia-environmental
aspects. Environmental quality. Pollution-
environmental aspects.
Introducción
La crisis medioambiental global supone una seria
limitación para el logro de la calidad de vida. Esto
ocurre cada vez que el ser humano atenta contra la
naturaleza al adoptar conductas que degradan su
entorno y ponen en peligro el medioambiente, ya
sea excediendo o utilizando inadecuadamente los
recursos naturales.
La existencia de organizaciones que buscan mitigar
los efectos de este uso inadecuado de los recursos
representa una lucha colectiva en la que los países
muestran interés en participar al pertenecer a ellas. Tal
es el caso de Colombia y su esfuerzo por pertenecer a
la OCDE, cuya membresía garantizaría la calidad de
las políticas públicas. Cuatro años después de lograr
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este propósito, es necesario realizar una revisión en
profundidad. Esta revisión incluiría un análisis serio que
permita establecer una comparación entre la situación
ambiental del país antes de iniciar el proceso de adhesión,
durante este, y los compromisos y cambios normativos
asumidos por el Estado colombiano al ingresar a la
OCDE. Cuatro años después de lograr este propósito,
es necesario realizar una revisión en profundidad.
Tras la Evaluación de Desempeño Ambiental:
análisis de resultados ambientales realizada por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en 2019, Colombia se comprometió
a realizar una serie de cambios ambientales, en total
45 compromisos ambientales, relacionados con la
lucha contra la deforestación, la protección de líderes
ambientales, sociales e indígenas, la protección del
espacio marino y la reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero, con el n de lograr el objetivo
de ser aceptados por dicha organización. Teniendo
en cuenta lo anterior, las ciudades de Bucaramanga
y Barrancabermeja fueron seleccionadas por ser
las dos principales ciudades del departamento de
Santander, elegido por el Gobierno Nacional “entre
todos los departamentos de Colombia, para mostrarle
a la OCDE la capacidad económica y la competitividad
del país en los mercados internacionales. Este
departamento ha tenido la productividad regional
más alta de los últimos diez años” (OCDE, 2022).
De los 45 compromisos adquiridos, 14 son
aplicables al área de estudio y están directamente
relacionados con la minería, los recursos
hídricos, los residuos sólidos y la calidad del aire.
La investigación utilizó un amplio soporte bibliográco
relacionado con el desempeño ambiental, la
gobernanza, el marco referencial y legal de la OCDE y,
por último, el marco normativo ambiental colombiano,
transversalizado por sus condiciones sociales,
económicas y políticas, además del marco conceptual
sobre minería, recursos hídricos, residuos sólidos y aire.
Sin embargo, en los casos de Bucaramanga y
Barrancabermeja aún existen necesidades de cuidado
ambiental, como la contaminación del agua por
basureros cercanos, el alto ujo de vehículos que
contamina el aire y una planta de renación de carburo
que data de antes del ingreso del país a la OCDE
y que no ha mejorado a pesar de los compromisos
adquiridos por el país.
La investigación presenta una metodología basada
en la apropiación del marco teórico, el marco ref-
erencial y el estado del arte, y en la aplicación de
encuestas y entrevistas a un total de 380 personas
con relación directa y conocimiento práctico de la
situación ambiental de las dos ciudades de estudio.
El análisis de los datos se realizó con el programa
informático SPSS 2.0, que ofrece una contextual-
ización y resultados reales de la percepción y el
preconocimiento de la muestra seleccionada. La
contaminación ambiental, variable dependiente, se
ajusta a las variables independientes, que se agru-
pan en cuatro grandes bloques: minería, recursos
hídricos, residuos sólidos y aire.
Los resultados obtenidos de las encuestas,
entrevistas y toda la información recopilada
y analizada conrman los graves problemas
ambientales que aún existen en Bucaramanga y
Barrancabermeja. Finalmente, se propone un plan
de acción aplicable que garantice una mejora en
la calidad de vida de las personas que viven cerca
de zonas de especial interés ambiental en las dos
ciudades estudiadas.
Marco referencial
Existen diversas deniciones y marcos jurídicos,
políticos, económicos y sociales relacionados con
el medioambiente, por lo que se requiere un marco
general para profundizar en este tema y mostrar los
principales elementos a tener en cuenta.
El concepto de medioambiente dado por la Organización
de las Naciones Unidas (1992) se relaciona con el
“conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean, de
las cuales se obtienen agua, comida, combustibles y
materias primas que sirven y se utilizan para fabricar
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las cosas de uso diario, denominados también
servicios ecosistémicos”. El medioambiente corre
peligro de agotamiento cuando se abusa o se hace un
mal uso de los recursos naturales que se obtienen de
él. Hoy en día, la contaminación del agua y del aire, la
desaparición de los bosques debido a los incendios y
a su sobreexplotación y la extinción de animales por
exceso de caza y pesca son problemas que suscitan
una gran preocupación.
Por ello, la ONU (2002) propuso centrar sus esfuerzos
en la cuestión ambiental en lo que denominó «desarrollo
sostenible», que busca que las personas se desarrollen
de la mejor y mayor manera posible, siempre que no
pongan en peligro el medioambiente.
En relación con el medioambiente, no se podría dejar de
hablar especícamente del derecho a un medioambiente
sano, que ha sido denido en diferentes declaraciones
por las Naciones Unidas y cuya conceptualización es
una de las más completas y legítimas a nivel mundial.
Según la ONU (1992), este derecho es
el que tienen todas las personas a vivir en un
ambiente adecuado para su salud y bienestar.
En el ámbito regional, su reconocimiento incluye
el derecho a contar con servicios públicos
básicos, así como la obligación del Estado
en relación con la protección, preservación y
mejoramiento del ambiente.
1Benecios de la naturaleza al ser humano haciendo
posible su vida a través de cuatro tipos diferentes:
servicios de abastecimiento, servicios de regulación,
servicios de apoyo y servicios culturales.
La degradación del medioambiente a nivel global
merece realmente una toma de conciencia que lleve
a cambios radicales en muchos niveles: por un lado,
las políticas de los gobiernos; por otro, las de las
empresas multinacionales que dominan el mundo, y
por último, la falta de educación ambiental que debería
llegar a cada niño en formación. De lo contrario, en mi
opinión personal, el mundo sigue girando en un mar de
incompetencia y burocracia donde los más perjudicados
son los más débiles: el ciudadano de a pie.
Entre los grandes problemas medioambientales que
existen en la actualidad se encuentran la minería,
los recursos hídricos, los residuos sólidos y la
contaminación atmosférica.
Minería
La minería representa cerca del uno por ciento de
la fuerza laboral mundial, es decir, 30 millones de
personas. No existen datos ables sobre el número
de lesiones, pero son considerables, al igual que el
número de trabajadores afectados por enfermedades
profesionales incapacitantes, como la neumoconiosis,
la pérdida de audición y los efectos de las vibraciones
(Organización Internacional del Trabajo, 2015). La
minería en Colombia cuenta con una rica diversidad
de recursos minerales, lo que genera numerosos
retos, especialmente en lo que respecta a su impacto
ambiental y social, como la afectación de ora y
fauna, la pérdida de vegetación y la contaminación de
fuentes hídricas, entre otros. Por tanto, es fundamental
gestionar estos procesos de manera responsable para
proteger el medioambiente y la salud humana.
Recursos hídricos
Los recursos hídricos son todas las fuentes de agua
disponibles en un entorno determinado que pueden
utilizarse para diversos nes, tanto humanos como
ecológicos. El Banco Mundial (2015) “estima que
más del 80 % de las aguas residuales del mundo,
aproximadamente 2.000 millones de toneladas diarias,
se descargan sin tratamiento en ríos, lagos y océanos”.
Colombia, aunque no sufre estrés hídrico, presenta
insuciencias normativas. Existen poblaciones, incluidas
etnias indígenas nativas como los wayúu, que sufren
impactos ambientales por la escasez de agua, ya sea por
el cambio climático o por la corrupción, y la respuesta del
Estado colombiano es aún lenta o casi inexistente. Es
indispensable implementar estrategias integrales para
solucionar el problema del consumo de agua.
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Residuos sólidos
La gestión de los residuos sólidos es un reto mundial
crucial debido al crecimiento de la población y al
aumento del consumo. Según la Corporación Andina de
Fomento (2015), “el planeta genera aproximadamente
2.01 mil millones de toneladas de residuos sólidos
urbanos anualmente, y esta cifra puede duplicarse para
el año 2050 si no se implementan cambios signicativos
en las políticas de gestión de residuos”. En Colombia,
el informe de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios sobre la disposición nal de residuos
sólidos (2017) aclara que,
en diciembre de 2017 el país contaba con 216
rellenos, de los cuales 28 tienen su vida útil
vencida, 33 cuentan con una vigencia de 0 a
3 años, 34 rellenos con una vigencia de 3 a 10
años, 48 rellenos tienen una vida útil de más de
10 años, y de 73 rellenos no cuentan con algún
tipo de información.
Por ello, es vital establecer políticas de gestión integrada
que incluyan la reducción en origen, el fomento del
reciclaje y la adopción de tecnologías avanzadas para
el tratamiento de residuos y la economía circular.
Aire
La calidad del aire se reere a la medida en la que
un entorno especíco está limpio o contaminado en
función de la concentración de diversos contaminantes
que pueden afectar negativamente a la salud humana,
el medioambiente y el clima. Según la Organización
Mundial de la Salud (OMS) (2024), alrededor de 7
millones de personas mueren cada año por la exposición
a partículas nas de aire contaminado. El informe de la
OMS (2024) arma que el 91 % de la población mundial
vive en lugares donde los niveles de calidad del aire
superan los límites recomendados. En Colombia, la
autoridad responsable del monitoreo de la calidad del
aire es el Departamento de Hidrología, Meteorología y
Condiciones Ambientales (IDEAM), que se encarga de
monitorizar la calidad del aire en la mayor parte del país a
través de estaciones ubicadas en diferentes localidades,
en colaboración con empresas autónomas regionales.
El reto de la contaminación atmosférica requiere una
acción concertada a nivel global y local (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2020). Hay que
trabajar conjuntamente para aplicar normas de emisión
más estrictas y promover el uso de energías renovables.
Estos escenarios han contribuido al deterioro de
la calidad de vida de las poblaciones humanas
circundantes. Según el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de Colombia y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
los problemas ambientales son impulsados
por fuerzas motrices como los cambios de uso
de suelo (ganadería, agricultura, urbanismo,
cultivos ilícitos e infraestructura); la disminución,
la pérdida y la degradación de elementos en
los ecosistemas nativos y agroecosistemas
(agroindustria, minería, hidroeléctricas,
urbanización y sobreexplotación de peces);
la contaminación del agua (minería y uso de
plaguicidas) y el cambio climático (Ramírez,
2015, p. 23).
Colombia y la OCDE
Existen muchos lineamientos internacionales que
abordan el tema ambiental, pero, para efectos de
este estudio, se toman los lineamientos de la OCDE
debido a la legitimidad, coherencia e importancia de
esta organización, que cuenta con grandes facultades,
procesos de investigación e inversión en el cuidado y
proyección del medioambiente a nivel mundial.
Los países que se adhieren a la OCDE deben practicar
los principios de la economía de mercado y tener
un sistema de gobierno de democracia pluralista,
comprometerse a revisar periódicamente temas
relacionados con la administración pública, la agricultura
y la alimentación, los asuntos sociales, la migración y
la salud, la ciencia y la tecnología, el medioambiente,
entre otros, que son revisados y discutidos por grupos
de expertos que destacan los avances y retrocesos de
cada área en cada uno de los países miembros.
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En 2010, Colombia inició el proceso para ingresar en la
OCDE, en cumplimiento de la Ley 7 de 1991, artículo
2, que establece que la política exterior del país incluye
promover la internacionalización de la economía. El
presidente de la época, Juan Manuel Santos (2010-
2018), fue quien comprometió al país a formar parte de
este reconocido grupo de “países ricos”.
En 2013, se ocializó la intención de Colombia de
ingresar a la organización, marcando así el inicio del
proceso de participación, que supondría, en cierto
modo, una garantía de calidad en las políticas públicas,
reejada en la implementación de políticas más
adecuadas y mejores prácticas.
En el marco del proceso de vinculación, en 2014 la OCDE
evaluó el desempeño ambiental de Colombia, lo que
estableció una hoja de ruta estipulada por los miembros
de la OCDE que jó como condición para la entrada
de Colombia el cumplimiento de 250 instrumentos
legales, los cuales fueron revisados y evaluados
constantemente por expertos de la organización para
luego ser presentados a los diferentes comités y ante el
Consejo de la OCDE para efectuar la evaluación formal
de las políticas de Colombia en sus diferentes áreas de
competencia (OCDE, 2014).
Finalmente, en 2020, Colombia ingresó ocialmente
en la OCDE como el país número 37, adquiriendo así
compromisos en las diferentes áreas económicas,
sociales y, sobre todo, ambientales. En este sentido, se
creó el Comité de Política Ambiental (EPOC) y el Comité
de Químicos, que busca identicar y adoptar mejores
políticas públicas y mejores prácticas de acuerdo con
los resultados de la evaluación del desempeño de
Colombia por parte de la OCDE.
Problemática
El departamento de Santander es uno de los treinta
y dos departamentos que conforman Colombia y se
seleccionó para mostrar a la OCDE la capacidad
económica y la fuerza competitiva del país en los
mercados internacionales, ya que fue la región más
productiva durante la última década, como arma
el informe de la OCDE (2022). Sin embargo, no
se ha actuado en temas ambientales en las dos
principales ciudades del departamento: Bucaramanga
y Barrancabermeja. Las dos ciudades objeto de estudio
comparten cuatro graves problemas relacionados
con el medioambiente: minería ilegal, contaminación
del agua, gestión deciente de los residuos sólidos y
contaminación del aire. Aunque estas deciencias ya
existían antes de que el país ingresara en la OCDE, se
esperaba una mejora de las condiciones ambientales
tras el proceso de admisión.
Estos problemas afectan a la comunidad desde hace
varios años y las posibles soluciones se han visto
obstaculizadas por diversas razones, entre ellas, la
falta de gestión político-administrativa y de recursos.
La tabla 1 presenta de manera concisa las cuatro
grandes problemáticas que aquejan a las dos ciudades
principales del departamento de Santander.
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Colombia y la OCDE: Evaluación medioambiental de los casos de Barrancabermeja y Bucaramanga (Santander – Colombia).
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Tabla 1. Principales problemas ambientales: Bucaramanga y Barrancabermeja
PROBLEMA BUCARAMANGA BARRANCABERMEJA
Contaminación
ambiental por
minería
“La minería ilegal sigue avanzando en la
escarpa occidental de Bucaramanga y que
amenaza con erosionar más la montaña
y contaminar las fuentes hídricas. Solo en
ese sector, hay al menos 14 barrios y siete
asentamientos.
En el área de inuencia del Páramo de
Santurbán en los últimos años, unas 400
personas, coordinadas por maas, entre
locales y foráneos, extraen oro en las 280
hectáreas que le correspondía explorar a
la multinacional canadiense Eco Oro. En
la actualidad, esta área, abandonada a
su suerte por el Estado tras la salida de la
compañía” (Alguero, 2024).
“Hace unas semanas la autoridad
ambiental de Santander, CAS, raticó
la licencia ambiental para que
haya explotación de carbón a cielo
abierto con la empresa Colcco S.A. en
Carmen de Chucurí, el que limita con la
ciudad de Barrancabermeja.
La gente indispuesta asegura
que son más de 1.900 hectáreas
concesionadas para la explotación y,
según ellos, el río Cascajares podría
contaminarse y de este auente
se abastecen varias comunidades”
(Múnera Zambrano, 2023).
Causa: Escasa supervisión por parte de
la autoridad competente, la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga (Alguero, 2024).
Causa: Datos de la autoridad que no se
corresponden con la realidad. Al socializar
el proyecto, anuncian 30 hectáreas, pero
la comunidad asegura que son más de
1900 hectáreas concesionadas (Múnera
Zambrano, 2023).
Contaminación del
aire
“46.200 toneladas de monóxido de
carbono y en material particulado 2.5 PM/
m3 alrededor de 390 toneladas” (Caracol
Radio, 2023).
“Los gases que superaron niveles
máximos permisibles exigidos por
la Resolución 610 de 2010 fueron el
PM10, NO2, O3 y el H2S” (Hernández,
2014).
Causa: “600 mil vehículos y 204 empresas
en la zona industrial de Girón” (Caracol
Radio, 2023).
Causa: “Aumento en el parque
automotor; las combustiones tanto
de vehículos como comerciales e
industriales hacen parte de la formación
del O3” (Caracol Radio, 2022).
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Contaminación de
aguas
“Concentraciones de 163 PM de mercurio
por litro de agua cuando el máximo permi-
tido son 2 PM/m3 (Semana, 2023).
“Disposición de residuos. presencia
de mercurio que se ha identicado en
los recursos hídricos que abastecen a
la población por la caída de lixiviados”
(Bucaramanga, 2017).
Causa: “La Procuraduría General de la
Nación también lanzó la alerta en la cual
se informó sobre el incremento en los
niveles de mercurio en dicho auente,
debido al desarrollo de actividades
relacionadas con la minería ilegal”
(Semana, 2023).
Causa: “La caída de lixiviados
del relleno sanitario Yerbabuena,
administrado por la empresa Rediba,
ubicado en la vereda Patio Bonito, en
el mismo sector donde se encuentra la
ciénaga San Silvestre, espejo de agua
donde el acueducto capta el líquido,
señalan sería el principal motivo de la
contaminación” (Bucaramanga, 2017).
Contaminación
ambiental por
residuos sólidos
“El sitio de disposición nal de residuos
sólidos El Carrasco funcionó como
un botadero a cielo abierto durante
aproximadamente veinte años, lo que
implica que el sitio no existía control
de lixiviados y gases, compactación de
los residuos, cobertura diaria y nal de
los residuos, y control geotécnico y de
estabilidad” (Mora, 2019).
“Para algunos habitantes de
Barrancabermeja, ambientalistas y
ONG, estas posibles irregularidades
van desde construir el relleno sanitario
en una zona de protección ambiental,
hasta el vertimiento de lixiviados en
los caños que alimentan el Humedal
de San Silvestre, cuyas aguas se
utilizan para surtir el acueducto de
Barrancabermeja” (Cote, 2018).
Causa: No aprovechamiento de recursos,
ausencia de planta de tratamiento de
lixiviados y metales pesados, vertido de
residuos a cielo abierto.
Causa: “Como lo denuncian algunos
exfuncionarios públicos y grupos am-
bientalistas, este relleno no solo atenta
contra el medioambiente, sino que
habría malos manejos en su puesta en
funcionamiento. De hecho, la Fiscalía
detectó posibles irregularidades que
hoy tienen a Liliana Forero Cala, exge-
rente de Rediba —operadora del relle-
no—, con medida de aseguramiento”
(Cote, 2018).
Nota. Información basada en los diferentes medios de comunicación citados.
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Esta es una situación ambiental que exige una
respuesta inmediata, por lo que es importante analizar
estos problemas desde la perspectiva de la OCDE para
llamar la atención de la organización y presionar al
gobierno central para que tome decisiones. En 2014, la
OCDE hizo un total de 45 recomendaciones a Colombia
en materia ambiental (OCDE, 2014), pero tras hacer una
revisión y contraste exhaustivos de las mismas, en la
presente investigación se pudo vericar lo siguiente:
Para el contexto del área de estudio, se identicaron
catorce recomendaciones ambientales, que se pueden
agrupar en cuatro grandes áreas: minería, recursos
hídricos, gestión de residuos sólidos y calidad del aire.
En consecuencia, en la tabla 2 se presentan las
principales recomendaciones encuadradas en estos
grandes grupos, que son la base del estudio sobre la
situación ambiental en los dos municipios de Santander.
Tabla 2. Recomendaciones de la OCDE a Colombia aplicables a la zona de estudio
Minería Recursos hídricos Residuos sólidos Aire
Exigir licencias
ambientales para la
exploración minera.
Mejorar la sostenibilidad
nanciera, social
y ambiental de la
prestación de servicios de
abastecimiento de agua y
saneamiento.
Elaborar una estrategia
nacional de largo plazo
en materia de residuos
para reorientar la política
desde el control de la
contaminación hacia un
enfoque preventivo.
Reforzar las tareas de
reducción de los efectos
de la contaminación
atmosférica urbana.
Adoptar e implementar las
medidas necesarias para
impedir las actividades
mineras en zonas
protegidas.
Fortalecer la cooperación
internacional y las
capacidades para
prevenir y hacer frente a
derrames de productos
petroleros y sustancias
perjudiciales.
Promover un incremento
de la inversión en
infraestructura para
aumentar la capacidad de
tratamiento del manejo
de residuos sólidos en
consonancia con la
demanda prevista.
La reestructuración
de los tributos sobre
combustibles y
vehículos, teniendo en
cuenta la contribución
de estos a las
emisiones de gases
de efecto invernadero
y los contaminantes
atmosféricos locales.
Reforzar la base jurídica
para la implementación de
las compensaciones por
pérdida de biodiversidad,
especialmente en sectores
clave como la minería.
Garantizar la
implementación de los
planes de gestión de
cuencas hidrográcas
y su integración con
los relativos al uso del
territorio.
Aumentar los índices
de reciclaje, apoyando
signicativamente las
actividades de educación y
capacitación, extendiendo
la recolección por
separado.
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Colombia y la OCDE: Evaluación medioambiental de los casos de Barrancabermeja y Bucaramanga (Santander – Colombia).
Jean Carlos Delgadillo. pp. 83-104, Revista entorno, enero 2025, número 79, ISSN: 2071-8748,
E-ISSN: 2218-3345, ISNI 0000 0001 2113 0101 https://isni.org/isni/0000000121130101
Especicar las medidas
que se deben tomar
para alcanzar las
metas relativas a áreas
protegidas terrestres.
Promover la participación
pública en el proceso
de las evaluaciones de
impacto ambiental.
Reformar los instrumentos
económicos con el n de
aumentar los incentivos
para minimizar la
generación de residuos y
promover el reciclaje.
Nota. Tomado de Evaluación de desempeño ambiental: Colombia 2014 (OCDE, 2014).
Método
Esta investigación se dene por su enfoque descriptivo,
correlacional y explicativo de un tema de actualidad:
la presencia de Colombia en la OCDE y el avance, o
no, de los compromisos ambientales de este país en
Barrancabermeja y Bucaramanga para asegurar su
permanencia en el selecto grupo de países con buenas
prácticas políticas. Según Hernández Sampieri (2010),
la investigación se ubica en una posición
epistémica positivista-paradigma cuantitativo,
considerando que los datos a recopilar
representarán en forma numérica la realidad
observada, tal como lo reere, en cuanto a
las características de dicho paradigma “mide
fenómenos, utiliza estadística, secuencial,
deductivo, probatorio y analiza la realidad
objetiva, generaliza resultados (p. 13).
Población y muestra
En el año 2023, las dos ciudades de estudio tenían
un total de 839.685 habitantes. La muestra está
formada por aproximadamente 384 personas, que
se dividen en dos grupos: por un lado, personas
que viven cerca de la zona de estudio o que
trabajan cerca, y, por otro lado, estudiantes de los
semestres 7, 8, 9 y 10 de Ingeniería Ambiental,
Ingeniería Electromecánica y los semestres 4, 5 y 6
de Tecnología en Gestión de Recursos Ambientales
y Tecnología Electromecánica de las sedes de
Barrancabermeja y Bucaramanga.
Se hicieron entrevistas a diez funcionarios de
entidades como las alcaldías de Bucaramanga
y Barrancabermeja, el Ministerio de Minas y
Energía, Ecopetrol y el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, ya que estas entidades
son las encargadas de gestionar todos los temas
ambientales o que tienen incidencia en ellos.
Variables
El análisis comparativo de la realidad ambiental
que se realizó tomó como variable dependiente
la problemática ambiental. Tras el análisis
bibliográco de las áreas de estudio, se estableció
que las siguientes variables no dependen de esta
problemática:
— Minería
— Fuentes de agua
— Residuos sólidos
— Calidad del aire
La variable dependiente, es decir, el problema
ambiental, se midió en la escala ordinal-razón.
Las variables independientes se incluyeron en
la encuesta con el n de comprobar cuál y qué tipo de
relación tienen con la variable dependiente en su forma
dicotómica, como se muestra en la tabla 3.
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Tabla 3. Variables independientes, denición conceptual y operacional
Variables Denición conceptual Denición operacional
Actividades mineras Se trata de actividades relacionadas con el
descubrimiento y la extracción de minerales
del suelo y el subsuelo. En la zona de estudio,
las actividades mineras se centran en la
extracción de materiales de construcción y
oro (Ministerio de Minas y Energía, 2003).
Para todos los indicadores se
utilizará la escala tipo Likert con
opción de respuesta que toma los
valores de 0 a 4, según
(1) Nunca
(2) A veces
(3) Casi siempre
(4) Siempre
Contaminación de
recursos hídricos
Contaminación de los recursos hídricos:
vertimiento de desechos, basura, residuos
químicos y sustancias nocivas en cuerpos y
fuentes de agua (Banco Mundial, 2020).
Infraestructura y
funcionamiento de
manejo de residuos
sólidos
Capacidad instalada para la disposición
nal de residuos sólidos en terrenos que no
causen molestias ni peligro para la salud o
la seguridad pública (Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, 2017).
Contaminación del aire
La contaminación del aire (tanto exterior
como interior) es la presencia de agentes
químicos, físicos o biológicos que alteran
las características naturales de la atmósfera
(OMS, 2022).
Métodos, técnicas e instrumentos
La combinación de análisis documental, entrevistas y
encuestas permitió obtener resultados y conclusiones
coherentes y precisos. La encuesta se sometió a un
proceso de prueba piloto para comprobar la abilidad
de las distintas mediciones, y se identicó que las
respuestas de los sujetos no diferían signicativamente
y que el alfa de Cronbach era de 0,80, lo que expresa
un alto grado de precisión en las mediciones.
Plan de tabulación y análisis de los resultados
Las entrevistas se realizaron de manera escrita y
verbal, dependiendo de la elección del funcionario,
a través de plataformas de comunicación en tiempo
real, lo que permitió recolectar información relevante
y actualizada sobre las decisiones administrativas
de las entidades públicas adscritas al gobierno
nacional y departamental que están directamente
relacionadas con las realidades ambientales de las
ciudades analizadas.
Resultados
Se llevó a cabo un balance comparativo de los países
latinoamericanos miembros de la OCDE: México,
Chile, Colombia y Costa Rica. En esta comparación
no siempre se obtuvo información para todos los
países, ya que esta depende de la evaluación del
desempeño que realiza la OCDE para cada uno de
sus países miembros.
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En este contexto, la Tabla 4 destaca el desempeño ambiental de Colombia, Costa Rica y México en variables
asociadas al suministro de energía, contaminación del aire, residuos municipales y recolección de agua, con
datos de Colombia correspondientes a 2019, de México a 2020 y de Costa Rica a 2021.
Tabla 4. Estadísticas básicas de medioambiente de países OCDE de Latinoamérica
año estudio
población
(millones)
Crecimiento
promedio últimos
5 años (%)
Suministro total
de energía
primaria per
cápita (toe)
Suministro
total de
energía
renovable
Exposición a
contaminación del
aire (más de 10
µg/m³ de PM 2,5, %
de población)
Emisiones de
CO2 por
combustión de
combustibles per
cápita
Residuos
municipales
per cápita
Captación
de agua per
capita
México 2020 128,9 1,1 1,4 9,6 99,5 4,5 0,4 0,7
Colombia 2019 50,3 1,4 0,9 22,7 99,3 1,5 0,2 3,2
Costa Rica 2021 5,2 0,8 151,5 99,9 1,4 0,3 0,6
OCDE 2019-2021 0,5 - 0,6 3,8 - 3,9 10,9 -11,9 61,7 7,9- 8,3 0,5
Nota. Elaboración propia basada en Evaluaciones de desempeño de la OCDE en Colombia (2019), México (2020) y Costa
Rica (2021).
De acuerdo con lo anterior, se conrma que Colombia presenta insuciencia en las variables asociadas al impacto
del consumo de energía, recursos hídricos y contaminación del aire.
• El suministro total de energía primaria per cápita la
lidera México (1,4 toe), seguido de Costa Rica (1,0
tep) y Colombia (0,9 toe). En el suministro total de
energía renovable, destaca Costa Rica con un 51,5
%, seguida de Colombia con un 22,7 % y México con
un 9,6 %. Respecto a la contaminación atmosférica,
destacan Costa Rica con un 99,9 %, seguida de
México con un 99,5 % y Colombia con un 99,3 %.
• Las emisiones de CO2 per cápita están encabezadas
por México con 4.5 tCO2, seguido de Colombia con
1.5 tCO2 y Costa Rica con 1.4 tCO2. Los residuos
municipales per cápita son mayores en México con
0.4 t, seguido de Costa Rica con 0.3 t y Colombia
con 0.2 t. Colombia encabeza la captación de agua
per cápita con 3.2 m3, seguido de México con 0.7 m3
y Costa Rica con 0.6 m3.
Impuesto ecológico sobre el carbono y el CO2
• Colombia ocupa el último lugar, liderado por Costa
Rica, excepto en el Sistema de Comercio de
Derechos de Emisión (ETS), donde México es el
país con mejores resultados.
Índice de Desempeño Ambiental Global (EPI)
• Chile mantiene el liderazgo en el índice de
desempeño ambiental en los años 2020 a 2024;
Colombia ha tenido un desempeño decreciente,
ocupando el segundo lugar en 2020 y el cuarto y
tercer lugar, respectivamente, en los años 2022
a 2024.
Recursos hídricos: Chile aparece con más del 70 % de
utilización de tratamiento de aguas residuales por una
planta, seguido de México, luego Colombia con un 20
% y, en último lugar, Costa Rica con un 10 %.
• Chile aparece con más del 70 % de utilización de
tratamiento de aguas residuales por una planta,
seguido de México, luego Colombia con un 20 % y,
en último lugar, Costa Rica con un 10 %.
Hacia una scalidad verde
Al analizar el porcentaje del PIB de los ingresos
tributarios asociados a temas ambientales, se observa
que Costa Rica ocupa el primer lugar con el 2,3 %,
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seguida de Chile con el 1 %, México con menos del 1
% y, en último lugar, Colombia con poco más del 0,5 %.
Evaluación de los riesgos de corrupción en la concesión
de permisos en el sector minero.
• Se puede armar la inuencia que ejercen las
empresas extractivas sobre los políticos para
obtener permisos y aprovechar la desigualdad
de poder e información para avalar proyectos
extractivos, así como la falta de transparencia legal
en la concesión de permisos en zonas mineras.
Pérdida de biodiversidad y deforestación.
• En el caso de Chile, la minería tiene un impacto
desfavorable en los paisajes montañosos. En
Colombia, preocupa la protección y delimitación
de los ecosistemas de páramo. En México, las
infraestructuras de transporte de hidrocarburos
provocan degradación de los ecosistemas.
Minería ilegal
Hay indicios de que las cantidades de oro extraído
ilegalmente de las zonas mineras remotas de
Colombia han aumentado, y en 2018 representaron
entre el 15 % y el 30 % de la producción de oro del
país. Esta actividad se destina al contrabando a través
de las fronteras con los países vecinos.
Los resultados de la comparación conrman que
Colombia presenta importantes insuciencias
asociadas a la gestión ambiental en el campo de
la minería, la contaminación del aire y el consumo
de agua por planta, así como otros indicadores
relacionados con temas ambientales, tanto en
magnitudes absolutas como relativas frente a sus
pares latinoamericanos de la OCDE.
El estudio se ha llevado a cabo en las ciudades de
Bucaramanga y Barrancabermeja
En esta sección se analizaron las encuestas de
acuerdo con el bloque analítico establecido para
cada una de las variables independientes, y también
se establecieron los resultados de las entrevistas
de acuerdo con cada uno de los 14 compromisos
de Colombia ante la OCDE que responden a las
necesidades de las ciudades objeto de estudio. Cabe
señalar que a continuación se muestran los resultados
más relevantes que permiten evaluar estas variables
en las ciudades seleccionadas.
Primer bloque: Descriptivo de la población y la OCDE
Se aplicaron 390 encuestas con una sola opción de
respuesta de opción múltiple para la etapa descriptiva y
algunas preguntas dentro de los bloques que requerían
respuestas dicotómicas. Para la sección de estudio
de variables, se utilizaron respuestas de escala tipo
Likert, superando el tamaño de la muestra determinado
previamente (384) y, al no ser una cifra delimitante, se
admitieron todas las respuestas para el análisis.
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Tabla 5. Ciudad de residencia
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Barrancabermeja 253 64,9 64,9 64,9
Bucaramanga 137 35,1 35,1 100,0
Total 390 100,0 100,0
Los sectores de aplicación fueron las ciudades
de Bucaramanga y Barrancabermeja, debido a la
temática petrolera y sus implicaciones en más de una
variable (aire, agua). Los participantes debían cumplir
tres condiciones clave para hacer parte del ejercicio
investigativo: conocer alguna de las cuatro variables
de la realidad ambiental examinada (minería, recurso
hídrico, manejo de residuos sólidos, calidad del aire),
tener más de 18 años y residir de forma permanente o
temporal en Barrancabermeja o Bucaramanga.
Colombia y la OCDE
Llama la atención el hecho de que más del 44 % de
los encuestados no conocía este acontecimiento cru-
cial para la política y la economía del país (ver tabla
6). El desconocimiento de la adhesión de Colombia a
la OCDE puede tener varias implicaciones. En primer
lugar, podría indicar deciencias en los canales de
comunicación y difusión de información sobre asun-
tos internacionales a nivel nacional.
Tabla 6. ¿Usted sabía que Colombia entró a formar parte de la OCDE en 2018?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 217 55,6 55,6 55,6
No 173 44,4 44,4 100,0
Total 390 100,0 100,0
Por otro lado, el desconocimiento general sobre la
pertenencia a la OCDE podría indicar una falta de
conciencia sobre los compromisos y estándares
que Colombia ha asumido como miembro de esta
organización, lo que a su vez podría afectar a la
participación informada en debates y decisiones
relacionadas con las políticas públicas y económicas.
Segundo bloque: Medioambiente
Es importante señalar que la abrumadora mayoría
de los encuestados (83,3 %) indicó que no ha
observado mejoras ambientales en sus comunidades
desde 2018, como se evidencia en la Tabla 7. Este
resultado plantea preguntas signicativas sobre el
estado y la percepción del medioambiente en estas
áreas especícas de Colombia. La alta proporción
de respuestas negativas sugiere que la población
local no percibe un progreso sustancial en términos
de calidad ambiental, lo que podría tener importantes
repercusiones en la salud pública, la calidad de vida y
el bienestar general de la comunidad.
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Tabla 7. ¿Usted ha observado mejoras ambientales en su comunidad a partir del año 2018?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 66 16,6 16,6 16,6
No 324 83,3 83,3 100,0
Total 390 100,0 100,0
La falta de percepción de mejoras ambientales podría
indicar, por un lado, una insatisfacción generalizada
con las políticas y acciones implementadas en
relación con el medioambiente, lo que resalta la
importancia de involucrar a la comunidad en la toma
de decisiones y en la implementación de medidas
para enfrentar los desafíos ambientales locales,
y por otro, la existencia de desafíos persistentes
relacionados con la contaminación, la gestión de
residuos, la conservación de los recursos naturales
y otros aspectos relacionados con el medioambiente.
Tercer bloque: Variables independientes
Desarrollo minero
Debido a la zona en la que se encuentran las dos
ciudades en estudio, se preguntó sobre el desarrollo
minero y/o petrolero, lo que permitió indagar
sobre la capacitación brindada por los organismos
gubernamentales, los yacimientos de exploración y
explotación, entre otros aspectos.
La tabla 8 establece si las personas están o no
enteradas de que se desarrollan actividades mineras
o petroleras en su comunidad, resultando que la
gran mayoría (68 %) está enterada de que este tipo
de actividades se llevan a cabo en su comunidad. La
presencia de actividades mineras y petroleras en una
comunidad puede tener impactos signicativos en el
medioambiente, la salud pública, la economía local y
la dinámica social.
Tabla 8. ¿Conoce usted si en su comunidad se lleva a cabo minería o actividad petrolera?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 264 67,7 67,7 67,7
No 126 32,3 32,3 100,0
Total 390 100,0 100,0
El hecho de que el 67,7 % de los encuestados arme que en su comunidad se desarrolla una actividad minera
o petrolera sugiere que una parte importante de la población es consciente de su presencia en el entorno. Esto
podría reejar la presencia real de empresas mineras o petroleras en la región, así como la visibilidad de sus
operaciones y su impacto en la comunidad. También es importante considerar que esta percepción puede verse
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inuida por la presencia física de infraestructuras relacionadas con la minería y la extracción de petróleo, así
como por la información disponible sobre estas actividades a nivel local.
Tabla 9. ¿Considera que es un benecio que en su comunidad haya actividad minera/petrolera?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 216 55,4 55,4 55,4
No 174 44,6 44,6 100,0
Total 390 100,0 100,0
Los resultados de la encuesta reejan una división de
opiniones respecto a si la actividad minera/petrolera
se percibe como un benecio para las comunidades
locales. Aunque más de la mitad de los encuestados
responden armativamente, un 44,6 % no percibe sus
benecios. Estos resultados subrayan la complejidad
y diversidad de percepciones en torno a las industrias
extractivas y ponen de relieve la importancia de
abordar los retos asociados a estas industrias para
garantizar un desarrollo sostenible que benecie a las
comunidades locales y al medioambiente. Además,
cabe destacar que el 83,3 % de los encuestados
no ha observado mejoras medioambientales en su
comunidad en 2018.
Conjuntamente con lo anterior, el departamento
de Santander se encuentra entre los cinco
departamentos de Colombia que han experimentado
un crecimiento de la minería ilegal en un 219 % en
la década comprendida entre los años 2014 y 2023,
según datos del Observatorio de Derechos Humanos
y Defensa Nacional del Ministerio de Defensa (2023),
frente a un incremento del 130 % a nivel nacional.
En Colombia, entre 2021 y 2022, el área utilizada
para la minería ilegal aumentó en 5139 hectáreas,
lo que representa un incremento del 8 %. Santander
es uno de los diez departamentos del país que están
en alerta, no solo por el aumento de la minería ilegal
en sus dos principales ciudades (Bucaramanga
y Barrancabermeja), sino también por el uso de
mercurio en dicha actividad, como ha denunciado
la Procuraduría General de la Nación (órgano de
control constitucional), lo que está causando un
aumento de la deforestación, la contaminación de
las fuentes hídricas y poniendo en riesgo la salud
de los habitantes del departamento. También está
en alerta por el uso de mercurio en la minería ilegal,
como ha denunciado la Procuraduría General de
la Nación (órgano de control constitucional), lo que
está causando un aumento de la deforestación y la
contaminación de las fuentes hídricas, y poniendo en
riesgo la salud de los habitantes del departamento.
Contaminación de recursos hídricos
La percepción de la población sobre la contaminación
del agua en la comunidad no es favorable, como
muestra la Tabla 10, donde el 44,1 % de los
encuestados considera que el agua de los ríos de
su comunidad está contaminada, lo que resulta
preocupante dado que este dato indica que casi la
mitad de la muestra percibe que la calidad del agua
de su entorno local es mala. Esta percepción podría
basarse en observaciones directas de contaminación
visual, olores inusuales, cambios en la vida acuática o
informes sobre la calidad del agua procedentes de las
autoridades locales o los medios de comunicación.
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Tabla 10. ¿Usted considera que el agua de los ríos de su comunidad está contaminada?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 172 44,1 44,1 44,1
No 218 55,9 55,9 100,0
Total 390 100,0 100,0
Se debe destacar que la percepción de la calidad del agua puede variar signicativamente dependiendo
de la ubicación geográca, la exposición individual a fuentes de contaminación y la información disponible.
La percepción subjetiva de la calidad del agua también puede estar inuenciada por factores culturales,
socioeconómicos y educativos.
Infraestructura y funcionamiento de manejo de residuos sólidos
Al preguntar directamente a la comunidad (ver tabla 11) sobre la existencia de problemas con el manejo de
basuras y la gestión de residuos, el 60 % de las personas encuestadas en Barrancabermeja y Bucaramanga
respondieron que sí consideran que existen problemas con la gestión de residuos en su comunidad. Este
resultado es preocupante, ya que indica que gran parte de la población está expuesta a problemas asociados al
mal manejo de los residuos sólidos, como los malos olores, los lixiviados y la ausencia de reciclaje.
Tabla 11. ¿En su comunidad hay problemas con el manejo de la basura?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 234 60,0 60,0 60,0
No 156 40,0 40,0 100,0
Total 390 100,0 100,0
Hay varios factores que pueden explicar estos resultados. En primer lugar, Barrancabermeja y Bucaramanga son
ciudades con una alta densidad de población y un crecimiento urbano rápido. Esto diculta la gestión de los residuos
sólidos, ya que aumenta la cantidad de basura generada y diculta su recogida y tratamiento adecuados.
En segundo lugar, la falta de recursos económicos y humanos para la gestión de los residuos sólidos es un problema
generalizado en Colombia. Esto diculta que las autoridades implementen las medidas necesarias para reducir la
cantidad de basura generada y tratarla adecuadamente.
En tercer lugar, la falta de concienciación sobre la importancia de una gestión adecuada de los residuos sólidos es un
problema que afecta a toda la sociedad. Esto puede llevar a que la gente no recicle, no separe sus residuos y no los
deposite en los lugares adecuados.
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Contaminación del aire
Es bien sabido que la exploración y explotación de minerales e hidrocarburos también genera contaminación del aire
debido a diferentes gases como el sulfuro de hidrógeno, el monóxido de carbono, los óxidos de nitrógeno, etc. Ante
esta realidad, se indagó sobre la percepción de las personas acerca de si consideran que el aire de su comunidad está
contaminado. Los resultados (ver tabla 12) mostraron que el 62,3 % de las personas encuestadas en Barrancabermeja y
Bucaramanga respondieron que consideran que el aire de su comunidad está contaminado.
Tabla 12 . ¿Usted considera que el aire de su comunidad está contaminado?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido
Sí 243 62,3 62,3 62,3
No 147 37,7 37,7 100,0
Total 390 100,0 100,0
Hay varios factores que pueden explicar este
resultado. En primer lugar, Barrancabermeja y
Bucaramanga son ciudades industriales con un alto
nivel de actividad económica. Esto genera una gran
cantidad de emisiones contaminantes que pueden
afectar a la calidad del aire. En segundo lugar, las
ciudades se encuentran en zonas montañosas, lo que
diculta la dispersión de los contaminantes.
Las 10 entrevistas realizadas a funcionarios
públicos de las entidades estatales encargadas
de los temas ambientales, así como los resultados
de las encuestas realizadas en las dos ciudades
objeto de estudio, conrman los problemas y
deciencias ambientales en Colombia revelados en
la investigación. Estos resultados se basan en datos
cualitativos e información facilitada voluntariamente
por los entrevistados, que la han proporcionado
en función de su conocimiento y experiencia sobre
la relación entre los compromisos adquiridos por
Colombia ante la OCDE y la realidad ambiental de
las dos ciudades objeto de estudio, lo que congura
una especie de contraste y correlación de resultados.
Al hacer un balance de los resultados de las encuestas,
entrevistas e información analizada para Colombia
y las ciudades objeto de estudio, se conrma que,
en el reciente Índice de Riesgo Subnacional 2023,
Santander, junto con Bogotá y Antioquia, fueron los
departamentos con mayor riesgo en la categoría de
medioambiente para 2022 y 2023. Esta categoría
estuvo conformada por “variables que indicaban la
cantidad de delitos por aprovechamiento ilícito de los
recursos naturales renovables, por explotación ilícita
de yacimiento minero y otros materiales, por daños en
los recursos naturales y ecocidio, y por contaminación
ambiental” (Análisis de Riesgo Colombia, 2024).
En términos de las cuatro variables estudiadas, las
dos ciudades se encuentran en el mismo nivel o en un
nivel inferior de impacto ambiental en comparación con
la situación promedio del país. El impacto ambiental de
la minería en la ciudad de Bucaramanga es superior al
promedio nacional y en Barrancabermeja se encuentra
en un rango similar; la calidad del aire en las dos ciudades
estudiadas es inferior a la nacional, especialmente en lo
que respecta a la cantidad de material particulado.
Por otro lado, los residuos sólidos son un problema
nacional, pero en Barrancabermeja y Bucaramanga
se intensica por las decientes tasas de reciclaje y la
inadecuada gestión. En cuanto al recurso hídrico, se
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han reportado problemas de calidad del agua en varias
fuentes hídricas de Colombia, siendo Barrancabermeja
y Bucaramanga ejemplos donde la contaminación
microbiológica y química es más pronunciada.
Plan de acción propuesto
El plan de acción propuesto comienza con la creación
de una ocina dentro del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, encargada de planicar,
implementar y evaluar los compromisos aquí señalados
y las actividades que se propone ejecutar, así como
de mantener un contacto directo con la OCDE para su
seguimiento. Esta ocina debería tener en cuenta los
dos ejes siguientes:
Tema transversal 1: Reforzar la capacidad institucional
y normativa de las entidades encargadas de la
protección del medioambiente, así como la coordinación
interinstitucional para la aplicación efectiva de las
políticas medioambientales.
Tema transversal 2: Establecer mecanismos de
seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
para garantizar el cumplimiento de los compromisos
ambientales de la OCDE.
Acciones principales para las variables
Minería sostenible
1. Promover la formalización y el desarrollo de la minería
artesanal y de pequeña escala.
2. Promover la participación activa de las comunidades
locales en la toma de decisiones y la gestión de los
recursos mineros.
3. Promover la investigación y el desarrollo de tecnologías
limpias y prácticas sostenibles en la industria minera,
así como la restauración de las zonas afectadas.
4. Implementar programas de restauración de zonas
afectadas por actividades mineras.
5. Fortalecer la regulación y el control ambiental de la
actividad minera, especialmente en zonas de alto
impacto ambiental.
Solución y recomendaciones
• Establecer programas de formalización que
brinden apoyo técnico, legal y nanciero a los
mineros artesanales y de pequeña escala.
• Fomentar la implementación de tecnologías
limpias y buenas prácticas en la minería artesanal
y de pequeña escala.
• Promover la inversión en investigación y desarrollo
de tecnologías limpias y prácticas sostenibles en
la industria minera.
• Establecer alianzas entre los sectores público y
privado, así como con instituciones académicas,
para promover la innovación y el desarrollo de
tecnologías sostenibles.
• Fortalecer la capacidad de las entidades
gubernamentales encargadas de regular y
controlar las actividades mineras.
• Establecer mecanismos de participación y
consulta pública en la toma de decisiones.
• Implementar sistemas de sanciones y medidas
correctivas para los casos de incumplimiento de
la normativa ambiental.
Preservación del agua
1. Establecer programas de reforestación y
conservación de cuencas para garantizar la
disponibilidad y calidad del agua.
2. Implementar sistemas de monitorización
y evaluación para medir el impacto de los
programas de reforestación y conservación.
3. Implementar programas de reforestación y
restauración de cuencas para garantizar la
disponibilidad y calidad del agua.
4. Establecer normativas más estrictas para un
uso sostenible del agua en la agricultura, la
industria y el consumo doméstico.
Solución y recomendaciones
• Establecer alianzas estratégicas con ONG, empresas
y comunidades locales para nanciar y ejecutar
programas de reforestación y conservación de
cuencas hidrográcas.
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Colombia y la OCDE: Evaluación medioambiental de los casos de Barrancabermeja y Bucaramanga (Santander – Colombia).
Jean Carlos Delgadillo. pp. 83-104, Revista entorno, enero 2025, número 79, ISSN: 2071-8748,
E-ISSN: 2218-3345, ISNI 0000 0001 2113 0101 https://isni.org/isni/0000000121130101
• Desarrollar campañas de sensibilización y educación
ambiental.
• Establecer alianzas con instituciones de investigación,
universidades y expertos en restauración de
ecosistemas.
• Promover la participación de voluntarios y grupos
comunitarios en las actividades de restauración.
• Desarrollar programas de formación y asesoramiento.
• Elaborar políticas y normativas que promuevan el uso
eciente del agua.
• Establecer sistemas de control y seguimiento para
evaluar el cumplimiento de la normativa y el impacto de
las medidas aplicadas.
• Promover la investigación y el desarrollo de tec-
nologías innovadoras.
Manejo de residuos sólidos
1. Fortalecimiento de la scalización y sanción a
empresas y municipios que incumplen con las
normativas de gestión de residuos sólidos
2. Establecimiento de incentivos scales y
económicos para las empresas que adopten
prácticas sostenibles en la gestión de residuos
Recomendaciones adicionales
• Promover la educación y la concienciación sobre
la importancia de una gestión adecuada de los
residuos sólidos a nivel empresarial y comunitario.
• Fomentar la aplicación de programas de separación
en origen y reciclaje a nivel doméstico y empresarial.
• Establecer alianzas estratégicas con el sector privado,
la sociedad civil y el mundo académico para promover
la investigación y la innovación en tecnologías y
procesos sostenibles de gestión de residuos.
Calidad del aire
• Promover el uso de energías limpias y renovables
para reducir la contaminación atmosférica.
• Fomentar el uso de energías limpias y renovables,
así como de transportes públicos y privados no
contaminantes.
Recomendaciones adicionales
• Desarrollar campañas de concienciación y
educación sobre la importancia de la transición
a las energías limpias y el uso de transportes
limpios.
• Establecer alianzas estratégicas con el sector
privado para promover la inversión en proyectos
de energías renovables y transporte sostenible.
• Implementar programas de supervisión y
seguimiento de la calidad del aire.
Conclusiones
El compromiso de Colombia con la OCDE en materia
medioambiental es un paso importante hacia la
sostenibilidad y la protección del medioambiente. Sin
embargo, es crucial reconocer que el incumplimiento
en temas como la minería, la preservación del agua,
la gestión de residuos sólidos y la calidad del aire es
preocupante y requiere atención urgente.
La minería sostenible es un gran reto en Colombia,
donde la explotación de los recursos naturales ha
tenido impactos negativos sobre el medioambiente
y las comunidades locales. Es necesario promover
prácticas mineras responsables y sostenibles que
minimicen los impactos ambientales y sociales.
La preservación del agua es otro aspecto fundamental
que requiere atención inmediata. La deforestación,
la contaminación de las fuentes de agua y la
sobreexplotación de los recursos hídricos afectan a
la disponibilidad y calidad del agua en el país. Por
tanto, es esencial aplicar estrategias de conservación
y protección de los ecosistemas acuáticos.
La gestión de los residuos sólidos en Colombia es un
grave problema, ya que una gran cantidad de ellos
no se gestiona adecuadamente, lo que provoca la
contaminación del suelo, el agua y el aire. Además,
la falta de infraestructuras y de políticas eficaces
de reciclaje y gestión de residuos agrava aún más
la situación.
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Jean Carlos Delgadillo. pp. 83-104, Revista entorno, enero 2025, número 79, ISSN: 2071-8748,
E-ISSN: 2218-3345, ISNI 0000 0001 2113 0101 https://isni.org/isni/0000000121130101
Por último, la calidad del aire y las emisiones de
contaminantes atmosféricos en las ciudades de
estudio (Barrancabermeja y Bucaramanga) son
alarmantes, lo que afecta a la salud de la población y al
medioambiente. Por tanto, es necesario implementar
medidas más estrictas para reducir las emisiones y
promover el uso de energías limpias y renovables.
El plan de acción ambiental propuesto aborda de
manera integral y urgente los aspectos señalados con
medidas concretas y efectivas para cumplir con los
compromisos adquiridos con la OCDE y garantizar
el desarrollo sostenible de Colombia. Para ello,
es necesaria la participación activa del Gobierno,
la sociedad civil y el sector privado, así como la
asignación de recursos sucientes para implementar
las acciones necesarias.
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